Руководитель предприятия издал приказ, согласно которому начальнику отдела по технике безопасности предоставлялось право налагать на работников предприятия дисциплинарный штраф за курение в неустановленных местах и за иные нарушения правил противопожарной безопасности. Является ли такой приказ правовым актом управления и правомерен ли он?